Tema 02: Las Cortes Generales

Tema

TEMA 2. LAS CORTES GENERALES, DEFENSOR DEL PUEBLO Y PODER JUDICIAL

1. LAS CORTES GENERALES

Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado. Son un órgano inviolable que ejerce la potestad legislativa del Estado, aprueba sus Presupuestos y controla la acción del Gobierno.

• Composición del Congreso: Se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400 Diputados (la ley actual fija 350), elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto para un mandato de 4 años. La circunscripción electoral es la provincia, con 2 diputados mínimo por provincia y 1 para Ceuta y 1 para Melilla.
• Composición del Senado: Se define como la Cámara de representación territorial. En cada provincia se eligen 4 Senadores por sufragio universal. Las poblaciones de Ceuta y Melilla eligen 2 Senadores cada una. Además, las Comunidades Autónomas designan 1 Senador y otro más por cada millón de habitantes de su respectivo territorio. El mandato es de 4 años.
• Atribuciones:
  • Legislativa: Elaboración y aprobación de leyes orgánicas (requieren mayoría absoluta del Congreso) y ordinarias.
  • Presupuestaria: Examen, enmienda y aprobación de los Presupuestos Generales del Estado (PGE), los cuales deben ser presentados por el Gobierno al menos 3 meses antes de la expiración de los del año anterior.
  • Control: A través de interpelaciones, preguntas, mociones de censura (requiere mayoría absoluta) y cuestiones de confianza (mayoría simple).
• Funcionamiento:
  • Pleno y Comisiones: Las Cámaras funcionan en Pleno y por Comisiones (Legislativas Permanentes y de Investigación).
  • Periodos de sesiones: Se reúnen anualmente en dos períodos ordinarios: de septiembre a diciembre y de febrero a junio.
  • Diputación Permanente: Órgano que vela por los poderes de la Cámara cuando esta no está reunida, está disuelta o ha expirado su mandato. Se compone de un mínimo de 21 miembros en cada Cámara.

2. EL DEFENSOR DEL PUEBLO

Regulado por el artículo 54 CE y la Ley Orgánica 3/1981, es el alto comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los derechos del Título I.

• Designación: Es elegido por las Cortes Generales para un periodo de 5 años. El candidato es propuesto por una Comisión Mixta Congreso-Senado y debe ser aprobado por una mayoría de 3/5 en ambas cámaras. Si no hay acuerdo, se requieren sucesivas propuestas hasta alcanzar la mayoría de 3/5 del Congreso y la mayoría absoluta del Senado.
• Funciones: Supervisar la actividad de la Administración, dando cuenta a las Cortes mediante un informe anual u ordinario y, si la urgencia lo requiere, mediante informes extraordinarios.
• Estatuto: Goza de inviolabilidad por sus opiniones e inmunidad, no pudiendo ser detenido salvo flagrante delito. Su cargo es incompatible con cualquier mandato representativo, actividad política o carrera judicial en activo.

3. EL PODER JUDICIAL

La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del Poder Judicial.

• Principios Constitucionales:
  • Independencia: Los jueces no están sujetos a instrucciones de otros órganos.
  • Inamovilidad: No pueden ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados sino por causas y con garantías legales.
  • Responsabilidad: Los jueces son responsables por sus actos jurisdiccionales.
  • Unidad Jurisdiccional: Es la base de la organización de los tribunales. La jurisdicción militar se limita al ámbito castrense y estado de sitio.
  • Exclusividad: Solo los Juzgados y Tribunales pueden juzgar y hacer ejecutar lo juzgado.

4. EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL (CGPJ)

Es el órgano de gobierno del Poder Judicial, encargado de nombramientos, ascensos, inspección y régimen disciplinario.

• Composición: Integrado por el Presidente del Tribunal Supremo (quien lo preside) y por 20 vocales nombrados por el Rey por un período de 5 años.
• Sistema de elección de vocales:
  • 12 entre Jueces y Magistrados de todas las categorías judiciales.
  • 4 a propuesta del Congreso por mayoría de 3/5 entre abogados y juristas de reconocida competencia con más de 15 años de ejercicio.
  • 4 a propuesta del Senado por mayoría de 3/5 bajo los mismos requisitos de experiencia.
• Funciones: No tiene funciones jurisdiccionales (no dicta sentencias), sino de gobierno administrativo de la carrera judicial.

5. EL TRIBUNAL SUPREMO Y LA ORGANIZACIÓN JUDICIAL

• Tribunal Supremo: Con jurisdicción en toda España, es el órgano jurisdiccional superior en todos los órdenes (civil, penal, contencioso-administrativo, social y militar), salvo en materia de garantías constitucionales (que corresponde al TC). Su Presidente es nombrado por el Rey a propuesta del CGPJ.
• Estructura Jerárquica: La organización judicial culmina en cada Comunidad Autónoma con un Tribunal Superior de Justicia (TSJ), sin perjuicio de la jurisdicción del Tribunal Supremo. La base de la organización son los Juzgados de Primera Instancia e Instrucción, Juzgados de lo Penal, de lo Contencioso-Administrativo, de lo Social, de Menores y de Vigilancia Penitenciaria.

TABLA DE MAYORÍAS PARLAMENTARIAS (TEMA 2)

OJO AL TEST: TRAMPAS ENTRE CGPJ Y TRIBUNAL SUPREMO

1. Naturaleza: El CGPJ no es un órgano jurisdiccional (no pone sentencias), es el órgano de gobierno de los jueces. El Tribunal Supremo sí es un órgano jurisdiccional.
2. Mandatos: El mandato de los vocales del CGPJ es de 5 años, mientras que el de los magistrados del Tribunal Constitucional (frecuente confusión) es de 9 años.
3. Presidencia: El Presidente del Tribunal Supremo y del CGPJ es la misma persona.
4. Composición: Los 20 vocales del CGPJ no son todos jueces; 8 de ellos deben ser abogados o juristas de reconocida competencia con más de 15 años de ejercicio.
5. Aforamiento: Las causas penales contra el Defensor del Pueblo, Diputados o Senadores son competencia exclusiva de la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo, no del CGPJ.

ESQUEMA DE LA ORGANIZACIÓN JUDICIAL ESPAÑOLA

A continuación, se detalla la estructura jerárquica y territorial de los órganos jurisdiccionales en España, de acuerdo con los principios de unidad jurisdiccional y exclusividad establecidos en el artículo 117 de la Constitución Española y desarrollados en la Ley Orgánica del Poder Judicial.

Ámbito Nacional

• Tribunal Supremo: Órgano jurisdiccional superior en todos los órdenes (civil, penal, contencioso-administrativo, social y militar), con jurisdicción en toda España. Su sede está en Madrid y queda a salvo lo dispuesto en materia de garantías constitucionales (TC).
• Audiencia Nacional: Órgano con jurisdicción en toda España para el conocimiento de materias específicas y complejas atribuidas por ley en los órdenes penal, contencioso-administrativo y social.

Ámbito de Comunidad Autónoma

• Tribunal Superior de Justicia (TSJ): Órgano que culmina la organización judicial en el ámbito territorial de cada Comunidad Autónoma, sin perjuicio de la jurisdicción superior del Tribunal Supremo.

Ámbito Provincial

• Audiencias Provinciales: Tienen su sede en la capital de la provincia, de la que toman su nombre, y extienden su jurisdicción a toda ella. Conocen de recursos civiles y penales, y de juicios por delitos graves.
• Juzgados de lo Penal: Tienen su sede en la capital de la provincia y jurisdicción en toda ella (pueden existir juzgados con ámbito inferior a la provincia o superior a un partido judicial).
• Juzgados de lo Contencioso-Administrativo: Tienen jurisdicción en la provincia.
• Juzgados de lo Social: Tienen jurisdicción en la provincia.
• Juzgados de Menores: Tienen jurisdicción en la provincia.
• Juzgados de Vigilancia Penitenciaria: Tienen jurisdicción en la provincia.

Ámbito de Partido Judicial

• Juzgados de Primera Instancia e Instrucción: Son los órganos básicos de la justicia ordinaria. Su ámbito territorial es el partido judicial (unidad territorial integrada por uno o varios municipios limítrofes pertenecientes a la misma provincia).
• Juzgados de Violencia sobre la Mujer: Tienen su sede en la capital del partido judicial y jurisdicción en todo él, aunque pueden extenderse a dos o más partidos judiciales de la misma provincia.

Ámbito Municipal

• Juzgados de Paz: Existen en los municipios donde no existe Juzgado de Primera Instancia e Instrucción. El personal que los sirve no pertenece a la carrera judicial y sus competencias se limitan a asuntos de escasa cuantía o relevancia penal.

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